“新基建”专家谈丨以强化政策协同保障“新基建”高质量发展

近来，“新基建”在产业界和资本市场的关注度陡然升温，被视为对冲当前经济下行压力、构筑科技创新和产业升级之基、支撑经济体系现代化的关键领域。国家加快“新基建”推进步伐，有其现实需要和战略逻辑，但有效推进“新基建”高质量发展，需要统筹解决好战略如何有效统筹、资金如何有效配置、风险如何有效防范等重大政策议题。

一、加快推进“新基建”正当其时

“新基建”是相对于以“铁公基”为代表的传统基础设施而言的，主要指以5G、人工智能、工业互联网、物联网为代表的新型基础设施。究其来源，“新基建”一词首次出现于2018年中央经济工作会议公报中，其中提到“我国发展现阶段投资需求潜力仍然巨大，要发挥投资关键作用，加大制造业技术改造和设备更新，加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设”。2020年以来，为统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，党中央、国务院至少四次提到要加快“新基建”部署步伐，深入领会中央所提“新基建”的背景和内容可以看到，5G、工业互联网、数据中心、物联网、产业互联网等信息网络基础设施不断被提及，由此可见信息网络基础设施才是“新基建”的重点领域所在。

从国家部署“新基建”的会议语境看，主要方向包括：要大力发展先进制造业，推进智能、绿色制造；要统筹传统和新型基础设施发展，打造现代化基础设施体系；要扩大有效需求，发挥好有效投资关键作用，加快项目开工建设进度；要把在疫情防控中催生的新型消费、升级消费培育壮大起来，使实物消费和服务消费得到回补。显然，语境的丰富性再次凸显出加快“新基建”建设进度在当前形势下的紧迫性，也蕴含了增强科技创新、促进产业转型，稳定经济增长的战略要求。尤其在当前新冠肺炎疫情下，以光纤宽带、4G/5G、数据中心、云计算等基础设施为支撑的互联网医疗、教育直播、在线办公、公共服务等产业互联网新兴业态呈现爆发态势，这为推进“新基建”的意义和必要性增加了新的注脚。

二、加快推进“新基建”的现实需要和战略逻辑

一方面，加快推进“新基建”是稳投资稳增长，确保短期经济社会稳定健康运行的现实需要。经过多年持续投资和增长，我国基础设施建设取得长足进步，但既有存量人均水平仍落后于发达国家，且在区域之间、城乡之间发展不平衡；从此次疫情防控来看，在富有高科技含量的“新基建”领域，如数据中心、云计算、5G等等领域，社会需求旺盛，有必要加快补足短板。同时，考虑到传统基础设施投资回报率持续下行，“新基建”可以充分利用其自身通用目的技术（GPT）特性，在扩大有效投资规模、促进经济增长产生的同时，还可以发挥外溢效应，统筹带动传统基础设施如交通、电力、水利、管网、市政等领域向数字化智能化转型，提高其运行服务效率，以更好支撑国民经济发展。

另一方面，加快推进“新基建”是深化供给侧结构性改革，构筑现代化经济体系的战略举措。纵观历史，每一轮科技革命和产业变革浪潮中，“新型”基础设施（如蒸汽机、铁路、电力、电信、互联网等）都起到了夯实根基、助推发展的关键作用，对推动人类社会迭代演进和全球政治经济秩序变革产生深刻影响。近年来，美国、欧盟、日韩等发达国家和地区高度重视对5G、人工智能、工业互联网、物联网、产业互联网等新型基础设施投资和布局，力争抢占全球新一轮科技和产业革命潮头，谋求未来国际竞争优势地位。以“新基建”赋能传统基础设施，继而实现现代化改造，既是继续深化供给侧结构性改革，促进产业转型升级，建设强大国内市场，满足人民群众对美好生活向往的重要举措，也是增强国家综合国力，提升全球竞争力和影响力的重要方略。

三、推进“新基建”高质量发展关键在于强化政策协同

推进“新基建”有效实施需解决如何落地、钱从哪里来、效能如何高效发挥等关键问题。

首先，必须要做好统筹规划，明确发展重点和优先顺序，提升系统整体性。推进“新基建”建设既要体现基础设施内在的整体协同性、系统网络性要求，还要面向国家现代化发展全局的长远性和战略性要求。一方面，推进“新基建”既要加强与传统基础设施之间的统筹协调，同时还要加强新型基础设施彼此之间的相互照应，确保整个基础设施系统整体优化和协同融合，从而更好发挥其对经济社会发展的支撑带动作用；另一方面，要充分考虑我国仍是世界最大发展中国家的国情，推进“新基建”应明确发展重点和优先顺序，既要坚持集约高效、经济适用的原则，不宜过度超前，杜绝形象工程，同时，也要遵循智能绿色、安全可靠发展要求。

其次，必须坚持政府引导和市场主导相结合，畅通投融资渠道。3月4日，中央在研究当前新冠肺炎疫情防控和稳定经济社会运行重点工作时，提出“要注重调动民间投资积极性。”一方面，考虑到中央和地方财政收支都相对紧张，而且任何资金都有其影子成本，在推进“新基建”过程中，要优化财政投资方向和结构，更好发挥财政资金撬动作用，提高财政资金使用和配置效率；另一方面，进一步深化基础设施行业改革，完善政府与社会资本合作的法律政策框架，进一步加大市场准入放开力度，引导更多社会资本投资新型基础设施。

再次，必须强化“新基建”项目全生命周期管理，加强风险防控。推进“新基建”项目必须贯彻全流程、全生命周期管理理念，对于涉及到财政资金支持的项目，事前，既要做好“新基建”项目技术可行性、经济可行性分析，以现实需求和潜在需求扩张为导向，加强成本收益评估，择优支持，确保投资风险和成本可控，投资综合收益最大化。事中，要管理好项目质量和实施进度，确保项目按照计划高质量完成。事后，要做好项目验收工作，确保经济适用，避免服务价高质次，损害用户福利。

最后，必须防范新基建项目“蜂拥而上”和重复建设，杜绝资源浪费。在项目落地实施过程中，要充分考虑各地实际需求、自然地理条件、网络布局基础，以整体优化基础设施网络为标尺，防止各地不顾条件、一拥而上、单兵突进，出现烂尾项目，造成无效投资、产能过剩和社会资源浪费，加重社会负担。此外，推进“新基建”有其内在要求和明确边界，要高度警惕新瓶装旧酒、搭便车的行为，避免为部分市场机构和媒体所误导，产生政策偏差。