吴舜泽副院长：“十三五”生态环境保护规划及中国环保技术需求分析

2017年6月12日上午，在“国际清洁技术峰会暨环保技术国际智汇平台第二届年会”上，环境保护部环境规划院副院长吴舜泽做了题为《“十三五”生态环境保护规划及中国环保技术需求分析》的主旨演讲，从思路和目标、任务和重点、产业与技术三个角度解读了“十三五”生态环境保护规划。

吴院长介绍到，“十三五”生态环境保护规划总共10章9个专栏25项工程。从“十一五”期间以污染减排为核心，到“十二五”期间提出污染减排、质量改善、风险防范、以及环境基本公共服务四大板块的任务，再到“十三五”提出以环境质量改善为核心，是历史的必然。“十三五”生态环境保护规划的总目标是生态环境质量总体改善，具体指环境质量不降级，不退化;主要环境质量指标大幅度好转;突出环境问题明显改善;部分区域率先达标。“十三五”规划纲要中10项资源环境指标全为约束性指标，体现了十三五规划的政府执政导向。“十三五”期间总的思路是把规划的目标、任务、工程和技术产业、投融资项目打通，两者之间互相支撑。

“十三五”生态环境保护规划的任务和重点。一是强化源头防控，夯实绿色发展基础，要形成节约环保的空间布局、产业结构、生产方式和生活方式，通过绿色科技创新引领、提升资源能源的利用效率。二是通过政府履职、企业守法、全民行动、法制和市场机制这五个层次推进环境治理体系和治理能力现代化。其中《水十条》和《大气十条》是以改善环境质量为主，《土十条》以管控环境风险为主。大气和水的治理是一个系统工程，对于大气需要控制酸雨、PM2.5和臭氧问题，需要把颗粒物、二氧化硫同时控制好。与大气治理不同，水环境治理需要应对水资源、水环境、水生态、水空间和水隐患五个方面的问题，现在推崇的是流域环境综合管理，将控制目标落实到每个水环境控制单元，差异化、精准化和科学化地治理。《土十条》特别强调的是风险管控，对优先保护类、安全利用类和严格管控的重污染类实行不同的防控措施和策略，介绍了六步法的污染地块风险管控流程。

关于环保产业和技术需求，吴院长介绍到，“十三五”期间实施的25项国家生态环境保护重点工程，包括11项环境治理保护重点工程和14项山水林田湖生态工程，这对国外先进环保技术的引进提供了专业方向的指导，也给国内的环境科技公司发展提供了难得的机遇。吴院长总结了“十三五”环保投融资新趋势，一是社会资本投入将日趋占主导，政府是一个融资激励，尤其是中央政府;二是环保资金使用将与效果挂钩联动;三是PPP模式将促进财政资金使用方式变革;四是绿色金融是环保投融资创新的重点;五是技术运作模式和投资回报机制不断的创新。

近期环保产业与技术发展呈现以下几个特点：一是产业规模放量增长，二是产业结构快速优化升级，三是关键技术和设备国产化比重不断提高，四是环保服务业成为新亮点。譬如，中国膜处理技术很有优势，烟尘、硫氧化物、氮氧化物控制以及污水流量计等国产技术装备和监测仪器总体达到先进水平。

新时期环保产业定位和目标发生变化，环保技术和产业的作用从支撑环境保护发展转变为提供新的国民经济增长点，特别是节能环保产业日益成为绿色经济的支柱产业，被十三五战略新兴产业规划列为五大支柱产业之一。

未来环保产业与技术发展将有5个转变，分别是：促进环保产业市场化改革、以产品为主向服务为主转变、末端治理向全过程保护转变、政策驱动向政策技术双驱动转变、分散型向集中型转变。新的需求包括了黑臭水体治理维护与生态修复，许可证咨询服务，区域性、行业性总磷、总氮和VOC治理，绿色产业或者是资源能源产业等。